Carlos Briones

Carlos Briones:
Visión estratégica y reforma institucional

Yo quisiera empezar señalando y agradeciendo dos o tres puntos que el profesor Harberger nos ha señalado en su exposición:

	- Doctor Carlos Briones: Director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, en El Salvador desde 2001, posee un doctorado en economía y desarrollo, en Francia.

El primero es que el crecimiento económico es un proceso complejo. No es nada fácil a menos que podamos contar con ese punto, 0.1% de la inversión mundial, eso no es nada fácil. Eso debe hacernos valorar las sobre expectativas que hemos desarrollado muchas veces alrededor de este punto.

Segundo, el profesor Harberger nos ha señalado que el crecimiento ocurre por fases, es decir es discontinúo, tiende a estabilizarse, es más nos ha señalado la asimetría de esa relación entre la política económica y el crecimiento. Es fácil destruirlo y es difícil empujarlo.


Y tercero, nos ha señalado que la reducción de costos reales o los aumentos de productividad que ocurren generalmente en los procesos que asumen las empresas, es posiblemente el factor de más peso para empujar el crecimiento.

A partir de estas ideas yo quisiera comentar dos o tres cosas alrededor de los problemas que vemos para El Salvador

Visión estratégica y acuerdos básicos

Creo que también lo que tenemos es la ausencia de una visión estratégica para acomodarnos a la nueva realidad que nos impone la economía marcada por el binomio migración-remesas. Esta realidad está introduciendo cambios económicos y cambios sociales simultáneamente y el no acomodarnos a esa realidad también pasa por no tener consensos básicos entre todas las fuerzas políticas y sociales del país.
A estas alturas deberíamos de tener el acuerdo básico de que nuestra economía debe de ser una economía de mercado.

	Carlos Briones

Deberíamos de tener acuerdos básicos de qué debemos ser, por el tamaño de nuestra economía, una economía orientada hacia fuera y no lo tenemos y eso genera la incertidumbre.

No tenemos tampoco una visión estratégica ni por los actores políticos de la oposición, ni por los actores que gobiernan, que son los responsables del diseño de políticas económicas. No nos logran proponer una estrategia coherente para enfocar todo el esfuerzo institucional y de las políticas públicas con esa visión de 30 años, con ese horizonte, es decir no es apuesta estratégica.

¿Qué economía queremos ser? Queremos ser una economía de valor agregado, como le llama Manuel Enrique Hinds, queremos ser una economía de aplicación de conocimientos integrada a cadenas globales. ¿Qué es lo que queremos ser?

Y una vez definido qué queremos ser, entonces tenemos que estructurar nuestros esfuerzos y nuestras instituciones alrededor de esa propuesta. Eso me lleva a retomar la idea de que en los modelos de desarrollo siempre hay una complementariedad Estado-mercado. El Estado normalmente y cuando ha funcionado bien ha tendido a apoyar la construcción de los mercados o a suplantarlos en algunos momentos por fallas del mismo, pero responde a esas fases diversas y discontinúas del crecimiento económico.

	- Lea la próxima semana: Rafael Barraza ¿Cuáles son los mecanismos de priorización? ¿En qué se quieren gastar los recursos? Se están haciendo los esfuerzos suficientes para priorizar y no decir que tenemos que hacer todo, sino que vamos a hacer esto, en este tiempo, con estos recursos y ahí está claro que el mecanismo por excelencia es el presupuesto, un presupuesto plurianual, un presupuesto de muchos años que nos permita en ese presupuesto no solamente ver el contexto macroeconómico, sino que cuáles son las prioridades del país no del gobierno en los próximos cinco, 10 años y que se aprueben los recursos para esas prioridades que se han consensuado.

Reforma Institucional: análisis costo beneficio

El profesor Harberger nos señalaba que por el lado económico, estrictamente económico, posiblemente queda poco por hacer, entonces viene el punto de retomar aquello que algunos han llamado las reformas de segunda generación, otros llaman las reformas institucionales o las intervenciones institucionales para favorecer esos cambios de proceso organizacional que deben ocurrir en la empresa. Porque la pregunta clave es, ¿cómo hacemos para que dentro de la empresa se tomen ciertas decisiones para cambiar tecnologías, para cambiar procesos? ¿Cómo la alimentamos de más información? ¿Cómo le creamos el incentivo del cambio organizacional para que eleve su productividad?

Yo debo señalar que coincido plenamente en que uno de los elementos es mejorar la calidad de la inversión pública a través del sistema de análisis beneficio-costo o montar el sistema de evaluación de proyectos, esto implica necesariamente una política de coordinación en el Estado y necesariamente implica una política de cambio institucional. Esto es ya una reforma institucional porque hay que reorganizar el aparato gubernamental; porque no basta con tener la masa crítica de técnicos que saben, si no son escuchados o no están organizados. Necesitamos tener unidades en los distintos ministerios y un centro de coordinación que posiblemente debería de estar en la Secretaría Técnica y unas reglas presupuestarias que digan, no, no va a pasar ningún proyecto que no haya asumido esto, y eso es reforma institucional.

Sistema de innovación, educación media e inteligencia comercial

Necesitamos una reforma institucional como la que planteó el último documento de la estrategia de FUSADES, de crear un sistema de innovación nacional tipo lo que existe en Chile o en el este asiático. Ahí el Estado no suplanta, lo que el Estado hace es empujar, pero para empujar necesitamos entender que no basta establecer una relación agente principal entre el Estado y algunas fundaciones. El Estado en esta tarea que es muy difícil debe de construir un sistema, reconstruir un sistema, no sé si El Salvador tiene la capacidad en su burocracia para hacerlo, pero ese es un desafío estratégico, como el que usted planteaba, en el sentido de que deberíamos de tener institucionalidades, laboratorios de calidad más que suficiente, creo que contamos con uno y creo que además está en una fundación privada.

Deberíamos de tener institutos de investigación descentralizados, no en los ministerios, autónomos en diferentes campos que ayudaran a promover la investigación aplicada y coordinaran.

En materia educativa necesitamos definitivamente, la educación es un esfuerzo a largo plazo; yo siempre me he hecho la pregunta, si la pretensión para que la educación logre su mayor impacto es universalizarla, eso es lo deseable, pero creo que deberíamos de hacer rupturas, creo que hoy por hoy deberíamos de trabajar rápidamente en mejorar el nivel educativo en la fuerza laboral haciendo énfasis en educación media y un sistema más agresivo de becas en educación superior que hemos dejado abandonado. El sistema de educación superior lo hemos dejado abandonado.

Finalmente, creo que debemos de mejorar si queremos orientarnos al exterior un sistema de información y de inteligencia comercial más completo, un sistema de promoción de exportaciones, el Este Asiático, Japón también ha sido ejemplo.