Rafael Barraza:
Una agenda para el futuro

	El sistema municipal necesita una reforma completa, no es posible tener 262 municipios. No es sostenible el sistema de elección de los alcaldes, es un sistema corrupto y discrecional.

Una agenda de futuro: en lo económico es preciso hacer revisiones a la macroeconomía, especialmente en el campo de la política fiscal. En la microeconomía surge una pregunta clave, ¿dónde está la agenda vinculada a la productividad empresarial?
En lo social educación y salud necesitan revisiones serias. La institucionalidad, hoy por hoy es una retranca para que las políticas económicas y sociales rindan sus frutos.

Lunes 2 de julio de 2007
Redacción Centroamérica 21
editor@centroamerica21.com

Creo que en el diagnóstico coincidimos mucho con el doctor Harberger, es bueno que nos examinen de afuera y nos digan, miren, no son un fracaso, al contrario, ustedes tienen una gran cantidad de éxitos sobre los que hay que construir.

	-Licenciado Rafael Barraza: Desde 2002 se desempeña como director general de la Escuela Superior de Economía y Negocios; anteriormente fue presidente del Banco Central de Reserva de El Salvador; estudió el magíster en economía en la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Hemos tenido reformas audaces con buenos resultados, hemos tenido un crecimiento sólido a pesar de un entorno externo complicado, hemos tenido una buena macroeconomía, una buena combinación de crecimiento con estabilidad, se han abierto los mercados tanto interno y externo con la liberalización comercial, con la negociación del CAFTA, tenemos estabilidad financiera en términos del tipo de cambio, dolarización, bajas tasas de interés, inflación, esto se ha traducido en mejores condiciones para la población de El Salvador. Ha caído la pobreza incluyendo la pobreza extrema, ha habido mejoras en el acceso a la educación y los servicios básicos.

Tenemos un buen espaldarazo del doctor Harberger de que El Salvador ha estado haciendo las cosas bien y que esta discusión es específicamente para ver cómo las hacemos mejor; como logramos mayor crecimiento con mayor participación.

Una agenda para el futuro tiene que tener por lo menos tres componentes: uno económico con su parte macro y macroeconómica, uno social y uno institucional.

Macroeconomía: política fiscal, presupuesto plurianual

En la parte macro, yo creo que tenemos que partir de que la macroeconomía no ha muerto, somos un país dolarizado, y la política fiscal tiene un rol importantísimo.

	Lic. Rafael Barraza.

Entonces, mi primera consideración es, ¿se está tomando en cuenta, a nivel del gobierno, el rol macroeconómico de la política fiscal?

Hay varios retos en términos de política fiscal. El primero es el nivel de recursos, es necesaria una discusión sobre en qué queremos gastar, tener los recursos para las prioridades que hemos definido.

Mis puntos más importantes son: Uno, ¿cuáles son los mecanismos de priorización? ¿En qué se quieren gastar los recursos? Se están haciendo los esfuerzos suficientes para priorizar y no decir que tenemos que hacer todo; sino que vamos a hacer esto, en este tiempo, con estos recursos.

Ahí está claro que el mecanismo por excelencia es el presupuesto. En la conversación con el doctor Harberger salió que tenemos que dejar de pensar en un presupuesto anual y proyectar a un presupuesto plurianual. Un presupuesto de muchos años que nos permita, no solamente ver el contexto macroeconómico, sino que cuáles son las prioridades del país, no del gobierno en los próximos cinco, 10 años. Y que se aprueben los recursos para esas prioridades que se han consensuado.

Prioridades en ese presupuesto plurianual: que tome en cuenta el contexto macroeconómico y que se aseguren los recursos para ejecutar ese presupuesto, es decir de que se apruebe el endeudamiento necesario y saludable para aprobar ese presupuesto.

Efectividad, evaluación y prioridades

El segundo tema es el de efectividad, se ha hablado del tema de evaluación de proyectos; definitivamente que la evaluación está desaparecida. Tal vez está ahí en algunos préstamos internacionales, pero en general uno puede ver que grandes proyectos se están ejecutando si una debida evaluación.

También me preocupa que se estén ocupando muchas licitaciones de emergencia cuando son gastos y proyectos que perfectamente se pueden planificar.

Creo que es importante evaluar, tener prioridades, tener orden hacerlo de una manera técnica y licitarlo al menor costo posible en este contexto.

Se acaba de aprobar la Cuenta del Milenio, pero no he visto ningún informe de evaluación de proyectos de ese proyecto. Tampoco es público el informe de evaluación de proyectos de Cutuco, entonces me preocupan esos temas.

Estamos realmente perdiendo la disciplina a utilizar los recursos que no son del gobierno, son nuestros recursos.

	- Lea la próxima semana: William Pleitez: “A mí me parece que si se siguen haciendo las mismas cosas se van a seguir obteniendo los mismos resultados, El Salvador ha pasado de ser el segundo país de más rápido crecimiento en América Latina a prácticamente el último entre 2000 y 2005 con una recuperación en los últimos dos años importante, pero que todavía habría que esperar para saber si en realidad tiene bases sostenibles… Un elemento importante me parece a mí que todos esos países que han pegado saltos importantes en materia de desarrollo, y que ahora le llaman milagros económicos, es que todos ellos se han caracterizado por construir una visión de futuro ampliamente compartida, lo cual obviamente tiene mucho que ver con este tema también de gobernabilidad, con este tema también de concertación al cual se ha hecho bastante referencia y que definitivamente en el caso de El Salvador obliga, como decía, a ampliar la participación, por ejemplo, de los integrantes de una mesa como esta.”

Así es que otro voto para el doctor Harberger en ese tema de evaluación. Le agregaría que no es suficiente la evaluación, sino que también es importante la efectividad, la ejecución financiera de estos proyectos tiene que ser impecable y transparente.

Ya se está hablando de aumento de costos en Cutuco. Hemos visto aumento de costos en otros proyectos de infraestructura, es importante que lo podamos monitorear y ver qué está pasando con estos proyectos que están siendo ejecutados por el Estado.

Microeconomía: el clima de negocios

En el tema micro, creo el sector de infraestructura está muy descuidado, en electricidad seguimos sin definición de las reglas de mercado, con una insistencia preponderante de la inversión pública; en agua tenemos una pobre cobertura, un esquema de subsidios ineficiente; en transporte público y carreteras, el tema de concesiones yo creo que el punto es cuándo, cuándo se van a vencer los intereses que predominan en esas decisiones.

En el tema financiero creo que hay buenas y malas noticias. Lo bueno es que gradualmente el país está dejando de necesitar un prestamista en última instancia, tenemos una banca profunda internacional. Pero, por el otro lado, sigue una importancia por lo menos de discurso en los bancos públicos, y ya van tres veces que se recapitalizan los bancos públicos, yo creo que hay mejor uso para esos recursos que en los bancos públicos. Así es que una nota ahí subrayada y me extraña que no tengamos hace cuatro, cinco años que se viene discutiendo la Ley de Titularización y Fondos de Inversión y todavía no cuaja.

Entonces me da pena que en la Asamblea Legislativa se estén discutiendo los préstamos, si ya sabemos que se va a decir que no. Entonces no se discuten otras prioridades.

Creo que se ha perdido de vista que el rol de la política macro y micro del gobierno no solamente es pasar leyes, no solamente aprobar préstamos, sino que también crear un ambiente para que el sector privado invierta más y sea más productivo.

Entonces me parece que la política económica está en términos de la agenda de productividad del país, que se debería de estar discutiendo también por los diputados, en vez de temas de 300 millones de dólares de un par de prestamitos.

Educación y salud

Educación hay un tema real de la cantidad de recursos que se están disponiendo a esta área y finalmente creo que tenemos que ver seriamente si el modelo actual es el modelo adecuado, no creo que tengamos grandes mejoras de calidad y de cobertura sin una descentralización eficiente y sin que el Ministerio de Educación tenga un rol más normativo y menos operativo.

	Tenemos que dejar de pensar en un presupuesto anual y proyectar a un presupuesto plurianual,   que nos permita, no solamente ver el contexto macroeconómico, sino que cuáles son las prioridades del país.

En salud, totalmente insatisfactorios los resultados, estamos demorando en revisar el sistema, y está capturado por intereses que ya sabemos quiénes son, son los que están ahí.

Institucionalidad: Un sistema municipal obsoleto

En el tema institucional, que son los temas que me preocupan, porque esto está haciendo que las reformas económicas no estén rindiendo la rentabilidad que deberían de tener. En justicia no hay rendición de cuentas, no hay mecanismos de disciplina, es el sistema que menos reformas ha tenido y no existe una meritocracia, lo que hay es un juego musical con colores partidarios. En seguridad yo creo que hay que preguntarse muchas cosas.

Y finalmente en el tema institucional dos cosas importantes; uno, meritocracia. La economía de mercado está basado en el merito, también en el sector público debería estar basado en el merito. Debería haber un sistema de elección de los funcionarios públicos, especialmente de los jueces, que sea objetivo, transparente y racional y que no los subordine a los poderes políticos, sino que, al contrario, cree algún grado de independencia de estos.

En los municipios, el sistema municipal necesita una reforma completa, no es posible tener 262 municipios. No es sostenible el sistema de elección de los alcaldes, es un sistema corrupto y discrecional. No sabemos cuáles son los niveles de endeudamiento municipal, no se tienen las cifras, es realmente impresionante que, el gobierno central tiene estas normas muy claras y que el sector municipal tiene unas normas totalmente poco transparentes.

La discusión no solamente es de transparencia, sino que también de las competencias y creo que se debería de pasar a eliminar el FODES porque es un incentivo a la corrupción y rompe el vínculo entre la efectividad y la transparencia.